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在中國城市社區(qū)中，物業(yè)與供暖常常是孿生關(guān)系，這兩種糾紛往往難舍難分。但是供暖糾紛不同于物業(yè)糾紛，一是它涉及到更大社區(qū)范圍，乃至整個城市范圍；二是由于熱價由政府制定，因此它涉及到政府行政作為；三是為小區(qū)供熱的企業(yè)不一定是大型壟斷企業(yè)，卻是壟斷行業(yè)中的一員。 1、引言：“火熱”的熱價
我國以節(jié)約能源、統(tǒng)籌社會資源和緩和社會矛盾為初衷的供熱體制改革，在觸及到計(jì)量用熱的核心問題后，遇到了一系列的捆綁難題，它包括了供熱定價、低收入人群采暖權(quán)益保障、建筑工程改造、計(jì)量器具質(zhì)量、采暖補(bǔ)貼等。目前已經(jīng)實(shí)施的熱改內(nèi)容，例如發(fā)放采暖補(bǔ)貼，包括民宅清潔能源分戶自采暖補(bǔ)貼等，多是一些皮毛問題，無剛性執(zhí)行能力和無法惠及全體公眾的柔性政策，而供熱體制改革一旦“傷筋動骨”時，熱價改革必定要首當(dāng)其沖。
當(dāng)前，隨著一次性能源近幾年來的持續(xù)漲價，熱價已經(jīng)是一個公眾十分敏感的話題，市民對熱價改革的關(guān)心程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國家倡導(dǎo)的對能源的節(jié)約意識。熱價問題上的一舉一動，必定招致千家萬戶的熱目關(guān)注，在所有熱改捆綁難題中，熱價是困中之困，難中之難。熱改的最終評價指標(biāo)還要落到經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，在百姓那里，節(jié)能不節(jié)錢的熱改很難行得通。
暖氣片廠要求公開供熱價格及其成本的呼喊聲伴隨著熱改步伐的加快和自由、平等、公正和民主等公民意識的成長而變得越來越高。
2、中國民用熱價的矛盾和漩渦
2.1. 供熱成本公開難
供熱企業(yè)一方面作為公用事業(yè)生產(chǎn)公共產(chǎn)品，不應(yīng)該追求超額利潤，但是另一方面，作為企業(yè)又必須追求利潤，于是怎樣平衡成兩難?，F(xiàn)實(shí)情況是很多供熱公司說每年都虧本經(jīng)營，可是一旦談到向公眾社會公開自己的供熱成本，卻個個噤若寒蟬。它們將民用熱價作為商業(yè)秘密對待。保守?zé)醿r秘密的理由有很多，但有一個不便公開的理由可能使公眾更相信，那就是現(xiàn)有民用供熱企業(yè)絕不統(tǒng)統(tǒng)都是國家所圈限在3%以內(nèi)利潤的微利企業(yè)，特別是那些與房產(chǎn)開發(fā)商和物業(yè)公司有著千絲萬縷裙帶關(guān)系的民營/私營化供熱公司。
2.2. 多重?zé)醿r有弊端
供熱企業(yè)的生產(chǎn)成本不一樣，熱價也會有差別。按一般商品的常理說，象牡丹江市那樣對不同企業(yè)分別規(guī)定了不同熱價并無不妥，可是供熱是一款具有自然壟斷性的公共產(chǎn)品，是老百姓無法自由選擇的商品。于是同一城市的“一城多制”的熱價標(biāo)準(zhǔn)就會出現(xiàn)以下問題，
其一直接導(dǎo)致采暖補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)迷惑。產(chǎn)生“次級多重補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)”或“次級多重報銷標(biāo)準(zhǔn)”的混亂局面。其二同熱不同價。老百姓并不關(guān)心供熱能源的類型，因?yàn)椴膳男Чc燃料類型無關(guān)系。在用熱人無法自己選擇用燃煤還是用燃?xì)夤釙r，同熱不同價顯然是不公平的。其三導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)責(zé)任混亂。對那些排放了較多溫室氣體的燃煤供熱方式制定較低的熱價，這顯然與環(huán)保意識的初衷相違，形成了一個賞罰倒置的怪現(xiàn)象。
2.3. 按建筑面積收繳熱費(fèi)爭議多
按建筑面積收費(fèi)還是按套內(nèi)/使用面積（套內(nèi)與使用面積的含義有所不同）收費(fèi)更合理是頗有爭議的問題。堅(jiān)持前者觀點(diǎn)的人說：“如果非按套內(nèi)面積收費(fèi)話，熱價也會提高，反正羊毛出在羊身上，供熱企業(yè)不會虧本”。這種“羊毛與羊”的論點(diǎn)也有幾分道理，例如北京就規(guī)定套內(nèi)面積熱價的計(jì)算方法是：建筑面積熱價÷0.75，這意味著套內(nèi)面積熱價是建筑面積熱價的1÷0.75≈1.33倍。這種考慮公共建筑面積采暖的思路在原則上并無不妥，但問題出在這種僵化的計(jì)算公式上，試想建筑公共分?jǐn)偯娣e占套內(nèi)面積比率高達(dá)33%的戶型能有多少代表性？所以這種換算套內(nèi)面積熱價的結(jié)果表面上給了百姓一種選擇，而實(shí)際上是變相地推行單一的建筑面積熱價。
除外按建筑面積收費(fèi)還有另一個爭議焦點(diǎn)，建筑公共面積有無采暖設(shè)備的問題。對于一些建筑公共面積內(nèi)無暖器的地上建筑，如果區(qū)域是無門窗的全封閉空間（門窗比墻體散熱要嚴(yán)重得多），那么全額分?jǐn)傔@些區(qū)域面積的采暖費(fèi)也未嘗不可，可是對于那些有門窗或有鏤空窗格的半封閉空間，甚至是全開放式的走廊空間，其區(qū)域內(nèi)沒有

暖氣片也要計(jì)算公攤暖費(fèi)就明顯不合理了。地下室的采暖設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與地上建筑是不一樣的，不分青紅皂白地將地下室的公攤面積計(jì)入公攤采暖費(fèi)也是不合理的。
在籠統(tǒng)的熱價體系中，按建筑面積設(shè)計(jì)的低熱價與按套內(nèi)面積計(jì)算的高熱價在表面上看似乎一樣，其實(shí)差別很大，就象市場上低價格的短斤少兩與高價格的足斤足兩的差別一樣，不堂堂正正地盈利，其實(shí)質(zhì)問題就是試圖降低公眾對居高熱價的敏感度，規(guī)避提高熱價帶來的巨大負(fù)面輿論風(fēng)險。但是隨著熱改進(jìn)程而日益增長見識的公眾已經(jīng)很難被這種“朝三暮四”的把戲所忽悠了，當(dāng)前不斷出現(xiàn)的因公攤面積熱費(fèi)而發(fā)生的司法糾紛就說明了現(xiàn)行熱價體系麻煩多多，按建筑面積收繳熱費(fèi)的規(guī)則需要細(xì)化改革了。
2.4. 熱電聯(lián)產(chǎn)的供熱成本難確定
發(fā)展市政熱電聯(lián)產(chǎn)供熱的最大和主要的優(yōu)勢就是提高能源效率和降低供熱成本。熱電廠輸出的一部分熱力是發(fā)電的副產(chǎn)品，一部分余熱的生產(chǎn)成本理應(yīng)屬于“零成本”，其供熱成本怎樣計(jì)算？這個問題弄不明白，供熱公司的上游熱力購進(jìn)成本和下游熱力輸出收益也就缺乏了科學(xué)數(shù)據(jù)。熱電聯(lián)產(chǎn)熱力輸送管道投資屬于國家的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，單從運(yùn)營成本上看，熱電聯(lián)產(chǎn)熱價不應(yīng)高于鍋爐熱價。
2.5. 收費(fèi)方式僵硬而落后
雖然熱費(fèi)收繳難的根源在于這款公共產(chǎn)品的社會屬性、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代遺留的歷史痕跡，以及殘存在人們頭腦的福利采暖思維慣式，但是不能說這些問題與熱價體系本身的設(shè)計(jì)缺陷無關(guān)。值得注意的是，供熱企業(yè)通過媒體對收費(fèi)難的現(xiàn)象有過分夸張的宣傳，有一則駭人聽聞的報道稱北京市城八區(qū)2003年熱費(fèi)收繳率僅有36%！在熱價不透明的情況下，這個“統(tǒng)計(jì)結(jié)果”難有多少信服力。在收費(fèi)率低的言論忽悠下，很多地方政府官員較少研究熱價本身的問題，反而把解決問題的著力點(diǎn)放在了收費(fèi)第一的思路上，包括召開專門提高“收費(fèi)藝術(shù)”的研討會，出版針對欠費(fèi)處理對策的專著，同時各別地方司法審判上支持強(qiáng)行供熱。如果說欠費(fèi)停暖能說明供熱企業(yè)的微利行為話，那么強(qiáng)行供暖勝訴的案例無論如何都不能證明該企業(yè)不是牟取超額利潤。
國外很多預(yù)付費(fèi)，包括熱費(fèi)，都采取了根據(jù)繳費(fèi)時間的早晚而給予不同的折扣，交費(fèi)越早，獲得折扣越大。可是中國供熱企業(yè)并不看好這個收費(fèi)方式。
2.6. 兩部熱價制中熱費(fèi)分?jǐn)偙壤c國際還有差距
固定熱費(fèi)占總熱費(fèi)的比例在“歐洲計(jì)量供熱協(xié)會”的“計(jì)量供熱指南”等文件中都確定了30-50%的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)。芬蘭、丹麥等國在1973年的能源危機(jī)前，固定熱費(fèi)通常相當(dāng)于總熱費(fèi)的一半。由于石油價格30年來提高了20幾倍，固定熱費(fèi)占比發(fā)生了變化，今天固定熱費(fèi)僅相當(dāng)于平均總熱費(fèi)的10—15%。顯然固定熱費(fèi)占供熱費(fèi)比太高，不利于節(jié)能，太低，則無法維持供熱企業(yè)生存。
2007年國家發(fā)改委和建設(shè)部聯(lián)手出臺了《城市供熱價格管理暫行辦法》，其中第35條規(guī)定“基本熱價可以按照總熱價30%-60%的標(biāo)準(zhǔn)確定”。進(jìn)入21世紀(jì)，在能源價格繼續(xù)飛漲的今天，我國試圖接軌國際兩部熱價制，但在固定熱費(fèi)占比規(guī)定上還是跟國際有些脫軌。
2.7. 供熱企業(yè)虧損與熱價聽證有問題`
當(dāng)前不少供熱企業(yè)確有虧損，但是虧損的原因是什么？能全部歸咎上游的原料燃料價格嗎？企業(yè)的管理水平、技術(shù)水平都會影響企業(yè)的盈利，除外，由于按面積收費(fèi)供熱大鍋飯思想的作崇，很多居民都借裝修機(jī)會加大自己居室的暖器片的散熱面積，寧肯開窗散熱也不愿關(guān)小暖氣，造成超量采暖和浪費(fèi)不計(jì)其數(shù)，供熱企業(yè)對此卻無能為力，還有壟斷企業(yè)員工的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出社會中等水平收入（不同于平均收入）、鍋爐供熱小區(qū)內(nèi)供熱企業(yè)員工免交供暖費(fèi)等灰色福利，凡此種種惹下供熱虧損之禍的原因不在本文討論之列。
自然壟斷性加上行政政策傾斜決定了價格壟斷性。攀比其它壟斷行業(yè)的更高利潤和收入，供熱企業(yè)很容易聯(lián)合在一起，一波又一波地共同推動政府制定、公布和執(zhí)行有利于它們的熱價。而政府在社會保障機(jī)制不完善的情況下，難以頂住壟斷企業(yè)的壓力。熱價調(diào)價申請與審核工作的專業(yè)性很強(qiáng)，聽證會代表很難在較短的時間內(nèi)弄清楚調(diào)價申請材料，所以一些熱價聽證會很難起到聽證的實(shí)質(zhì)作用。

總之，天津散熱器公司百姓在民用熱價問題上的所表現(xiàn)出來的猜疑、爭議、糾紛和訴訟等，最主要的原因之一就是中國熱價體系不透明！公共產(chǎn)品價格的高低固然很重要，但是公共產(chǎn)品價格體系的制定程序公開更重要。因此怎樣保障中國城市民用熱價聽證會的公正、公開和效率，如何防范“聽而難證”和“聽而不證”，確實(shí)值得嚴(yán)肅認(rèn)真對待。