節(jié)能減排是關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會永續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題，也是社會各界普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題?，F(xiàn)行的制定于1997年的節(jié)能法到如今已經(jīng)不符合現(xiàn)實(shí)所需，主要問題是“過于原則”，“倡導(dǎo)性條款多而懲戒性條款少，缺乏強(qiáng)制力和可操作性”。經(jīng)過各方的多次修訂和審議，十屆全國人大常委會第三十次會議10月28日表決通過了修訂后的《節(jié)約能源法》(簡稱“新《節(jié)能法》”)，該法自2008年4月1日起施行。

新《節(jié)能法》從完善節(jié)能的基本制度、注重體現(xiàn)市場引導(dǎo)與政府管理的有機(jī)結(jié)合、以及增強(qiáng)法的針對性和可操作性三方面著力，對節(jié)能目標(biāo)及其評價、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的合理用能評估審查、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、用能產(chǎn)品能效標(biāo)識、節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證等作出新規(guī)定。它的出臺，無疑將為確保如期完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)和促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大而有力的法律保障。

新《節(jié)能法》中涉及的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和能效標(biāo)識解讀如下：

一、提升節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)地位

新《能源法》中有13項(xiàng)條款內(nèi)容涉及節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，其中4項(xiàng)條款專門針對能效標(biāo)準(zhǔn)而制定。節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)既是企業(yè)實(shí)施節(jié)能管理的基礎(chǔ)，又是政府加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)管的依據(jù)。要使政府的節(jié)能監(jiān)管建立在法制的基礎(chǔ)上，必須建立科學(xué)的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系。目前，我國節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)不夠健全，這次新法規(guī)的頒布對制定強(qiáng)制性的用能產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)、單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，健全建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、交通運(yùn)輸車船消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)等提出了明確要求，力求通過健全的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，來完善用能產(chǎn)品、高耗能行業(yè)和新建建筑的市場準(zhǔn)入制度。

二、規(guī)范節(jié)能管理辦法

以節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，新節(jié)能法制定了更加明確的節(jié)能管理辦法，比如，明確對家用電器、電動機(jī)、電力變壓器、汽車等使用面廣、耗能量大的用能產(chǎn)品，實(shí)行能效標(biāo)識管理和節(jié)能認(rèn)證措施；對不符合能效標(biāo)準(zhǔn)的用能產(chǎn)品實(shí)行淘汰制度；生產(chǎn)高耗能產(chǎn)品，如果能耗超過限額，必須限期治理；禁止銷售和進(jìn)口不符合能效標(biāo)準(zhǔn)的用能產(chǎn)品；不符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建筑項(xiàng)目不準(zhǔn)開工建設(shè)，對已經(jīng)建成但沒有達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建筑不得辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)等等。

三、明確法律責(zé)任，標(biāo)識違法最高罰10萬元

明確了需承擔(dān)法律責(zé)任的行為，即：對生產(chǎn)和銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品將承擔(dān)法律責(zé)任；固定資產(chǎn)投資不符合節(jié)能審核將承擔(dān)法律責(zé)任；假冒偽造節(jié)能標(biāo)識將承擔(dān)法律責(zé)任；能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)缺失和不準(zhǔn)將承擔(dān)法律責(zé)任；能源生產(chǎn)單位無償為單位職工提供低價能源將承擔(dān)法律責(zé)任；建筑節(jié)能違反標(biāo)準(zhǔn)將承擔(dān)法律責(zé)任；政府采購不符合節(jié)能要求將承擔(dān)法律責(zé)任等等。新《節(jié)能法》明確了能效標(biāo)識違規(guī)行為的法律責(zé)任，對于使用能效標(biāo)識的違法行為最高處以10萬元以下罰款。

能效標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)識在新《節(jié)能法》中的制定與完善，將為能效標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)識的實(shí)施提供有力法律支撐，將有利于從源頭上控制能源消耗，遏制重大浪費(fèi)能源的行為，加快淘汰落后的高耗能產(chǎn)品和設(shè)備。

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